我镇全面推行村级会计业务代理制度
            切实加强村级财务规范化管理

为规范村级财务管理，强化财务监督，解决村级财务管理中存在的突出问题，从源头上堵住滋生腐败的漏洞，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据省、市委的意见，结合实际，我镇22个行政村于2005年10月全面推行村级会计业务代理制度，切实加强村级财务规范化管理。具体做法有：

一、明确指导思想
   为推行村级会计业务代理制度，加强村级财务规范化管理，我镇本着以江泽民同志的“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导思想，进一步规范村级财务管理，强化监督制约机制，努力形成科学、规范、统一的村级财务管理体系，促进农村经济发展和社会稳定，推进我镇提前基本实现农业和农村现代化步伐。

   二、遵循两个原则

村级会计业务代理制的主要内容是村民委员会委托乡镇村级会计核算服务中心(以下简称服务中心)代建帐、记帐、管帐。推行村级会计业务代理制度，我镇遵循以下两条原则：

1、坚持依法有序的原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的规定，经村民代表会议讨论通过，并与服务中心签订会计业务委托代理协议后实行代理。

2、坚持“五个不变”的原则。即：村级集体资产所有权不变；村级集体资金使用权不变；村级独立的基本核算单位不变；村级财务的审批权不变；村级财务监督、民主理财机制不变。

三、实施步骤和方法

推行村会计业务代理制，做到积极稳妥，有序推进。我镇就此工作分以下三个阶段进行：

（一）准备阶段（8月20日至9月10日）。我镇研究制定了村会计业务代理的基本思路和具体方案，并召开动员会议，提高对实行村会计业务代理制重要性和必要性的认识。组织力量进行全面调查，摸清村级集体资产、财务管理现状、财会人员素质、干部群众思想的底子。

（二）实施阶段（9月11日至11月30日）。

1、建立机构，选聘会计。我镇设立服务中心，并实行服务中心代理会计聘任制，按照公开、公平、公正的原则，择优选聘六名思想品质好、业务能力强、年纪轻、持有市农经主管部门颁发或认可的会计证的人员担任，并由一名副镇长负责主管。实行村会计业务代理后，村里撤消主办会计和出纳，只设置报帐员一名，负责村级财务报帐等有关日常事务。

2、清核资产，办好移交。一是开展清产核资。组织力量对各村资产、负债和所有者权益和收入、支出情况进行一次全面的清理。本着“向前看、宜粗不宜细”的原则，积极做好清产核资工作，对帐目清晰、财务公开正常、群众没有意见的村，直接移交代理，建立新帐；对帐务混乱，清理难度大，或清理中发现问题一时解决不了的，采取先建新帐，办理移交代理手续，待处理结论出来后再进行帐目调整。二是签订委托代理协议。召开村民代表会议讨论形成村级会计业务代理决议，由村民委员会向服务中心提交会计代理委托书，并与服务中心签订会计代理委托协议书。三是办好移交手续。以清产核资结果为依据，确定移交内容，编制移交清册，办好交接手续。

3、明确职责，理顺关系。界定服务中心与被代理村各自职责，明确工作关系。村级会计核算服务中心的主要职责是：以规范会计核算、加强会计监督为核心，承担审核收付凭证、记帐结帐、编报财务报表、反馈财务信息、指导财务分析、做好财务参谋、督促财务公开、管好会计档案和部分银行印鉴等工作。村报帐员的主要职责是：办理货币资金收支，搞好各类结算、清算债权债务、定期公开财务、组织财产清查和编制财务计划、开展财务分析、进行财务决策、做好农经统计、加强合同管理、管好会计档案等日常事务工作。我镇对此制定了切实可行的岗位责任制，明确职责，严格考核，加强对服务中心代理会计和村报帐员的管理。

4、建章立制，确保规范。制定落实与实行会计业务代理制相关的配套制度，重点做到“六个统一”：

（1）统一财务制度。建立财务预决算、货币资金管理、财务审批、报帐记帐、 票证管理、财产物资管理、承包合同管理，财会人员管理、民主理财、会计档案管理等方面制度。尤其是村级干部报酬(工资、奖金、误工补贴)、通讯费、差旅费等支付标准要做出明确规定，具体标准由村两委会提出，经镇村级财务规范管理领导小组审核后，由村民代表会议决定，报服务中心备案。同时落实措施，保证制度的有效执行，以维护制度的严肃性。

（2）统一会计期限。按照“一村一帐”原则，按行政村建帐。全镇统一以每季度最后一天为财务结算截止日，次月7日前村财务监督小组审核好原始凭证，次月8日前报帐员将原始凭证报给服务中心，次月28日前服务中心将记帐结帐、整理分析情况返回给被代理村。

（3）统一票据管理。村级收款收据一律采用广东省农村集体经济组织统一收据。由村报账员向服务中心领用，使用完毕后将存根交服务中心归档保管。各村空白收据、支票由村报帐员保管，银行印鉴由服务中心代理会计、村财务负责人、报帐员分别保管。银行开户原则上按一村一户管理。

（4）统一档案管理。服务中心建立了村级财务档案室，采用专用铁柜，实行一村一柜一锁，，以确保财务档案存放有序、安全完整。村级财务档案一般在服务中心档案室存放3年，到时逐年返还给村，由村报帐员按《会计档案管理办法》做好保管。

（5）统一审核审计。村财务监督小组对村级财务定期审核监督的基础上，服务中心及时做好再审核。按照“谁审核、谁负责”的原则，由服务中心代理会计对各村的票据、凭证进行严格审核。对符合制度规定的票据、凭证同意入帐；对手续不完整、数据不准确的收付凭证，退回重新补办手续或改正后予以办理；对违反财务制度的收付凭证，不予入帐，并及时予以纠正；对有争议的收付凭证，由乡镇村级财务规范化管理工作领导小组裁定。同时，代理会计定期或不定期地对村级货币资金和有价证券的管理情况进行盘点、检查。

（6）统一财务公开。服务中心按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求将村级财务如实向群众公开。公开的内容主要是财务预决算、各项收入及支出、各项财产物资、债权债务、收益分配，以及劳动积累工、义务工、以资代劳和重大项目等情况。以行政村为单位统一财务公开格式，实行按季公开，确定每年1月30日、4月30日、7月30日、10月30日为村级财务公开日。公开的内容由服务中心盖章，在村委公开栏张贴公布，并在公开栏旁设立意见箱，以便及时了解群众对村级财务的意见和建议。

(三)总结验收阶段(12月1日至12月31日)。服务中心在基本完成村会计业务代理制工作的基础上，进行回顾总结，并形成书面总结材料。对实施过程中出现的新情况、新问题，及落实好相应的巩固、提高措施，报告镇村级财务规范化管理领导小组进行验收。

刁坊镇村级会计代理服务中心